立法法将对中国社会及普通公民有什么影响,记者就此采访了北京大学法学教授周旺生先生。
中国的立法工作自1979年来有突出的进展,据统计,全国人大及其常委会共制定了370多部法律和相关决定,国务院制定了800多件行政法规,地方人大及其常委会共制定了7000多件地方性法规,而各级地方政府制定的规章多达15000余件。周旺生认为,目前中国的法律数量几乎达到了世界的最高水平,其中大量法律之间存在冲突,使具体执法人员无法操作,如果不对立法行为进行规范,可能在若干年后,我们就像现在解决人口问题一样解决法律之间的冲突问题。
周旺生认为,立法法是一部小宪法,对我国社会生活的重要意义主要体现在以下几方面。首先,立法法可以使法律尽快满足社会生活的需求。目前实践中,法律总是严重滞后于社会生活,例如公司法是在公司出现后较长时间才颁布的,这样就将大量以前的公司置于不合法的境地;同样,证券法也是证券在中国出现后近十年才颁布的。法律再对以前行为的调整就增加了成本,可能产生大量争议,立法法的出现则可以使立法与社会的立法需要相适应。
其次,执行立法法可以提高法律的质量,让法律真正成为可以执行的法律。目前很多法律只能看不能用,一个重要原因就是立法水平不高,立法过程操作简单,使很多法律条文不明确、语言不清晰,以至于实践中无法执行。立法法则规定了立法的程序,使立法过程更加科学,更便于具体操作,减少有法不依现象。
立法法还明确了法律与道德之间的界限。周旺生先生认为道德是法律的最高境界,法律是道德的最低要求。现实生活中的某些问题是不能用法律来规定的,例如,爱情问题、夫妻之间的忠诚问题,此类问题可能只是一种思想或者是精神状态,而不是具体的行为,不能由法律来调整,法律只能调整行为。
周旺生还认为,立法法的颁布将对某些职业或行业有重要影响。人大及人大代表需要清理法律,注意发现政府的规章是否与法律冲突。各级政府的法制部门要开始清理法规,看自己的立法是否与高级法律有冲突。法官和律师在办案时遇见有相互冲突的法律或规章,则要根据他们的不同级别再作为裁判的依据。普通公民则可以对违犯立法法的法律或规章,向有关部门提出建议。